渭南、榆林市交通运输局，厅直各单位，厅机关各处室：

按照省厅《关于分工落实2014年全省交通运输重点工作的意见》（陕交发〔2014〕11号），经督查，现将一季度进展情况通报如下：

一、各项工作进展情况

（一）高速公路建设

省厅已下达16个续建项目年度投资计划，安排建设规模1150公里。一季度，高速公路建设完成投资59.1亿元，占全年计划任务的17.9%。

1、计划通车项目。

绛帐至法门寺改扩建项目完成投资5000万元，为年计划23.3%。完成路基94%、桥梁桩基98%、墩柱85%、梁板架设80%，涵洞、通道100%，底基层69%，试验段基层全部完成。

咸阳至旬邑项目完成投资5亿元，为年计划18.5%。完成路基90%，桥梁桩基、盖梁100%，梁板预制97%；隧道全断面掘进完成，二衬完成78%；路面单幅完成底基层27.3公里、基层19.5公里、下面层11公里；房建主体工程均已封顶。控制性工程中四座刚构桥完成0#块浇筑，挂篮拼装完成，雷家坡隧道已贯通。

韦庄至罗敷项目完成投资5776万元，为年计划6.2%。路基基本贯通，主要剩余工程为与西禹高速、连霍高速接线段立交。

2、续建项目。

铜川至黄陵项目完成投资4.1亿元，为年计划17%。何家坊至黄陵段完成路基工程71.1%，涵洞、通道、桥梁墩柱、盖梁全部完成，隧道掘进68.4%，二衬63.6%。何家坊至前烈桥立交段完成路基工程82%，防排水75.6%，桥梁下部工程全部完成，梁板预制完成67.5%，梁板架设完成61.6%。

宝鸡过境段（虢镇东至潘家湾段）项目完成投资2亿元，为年计划40%。完成路基工程90%，涵洞100%、通道82%、桥梁桩基75%、墩柱61%、梁板架设52%，隧道掘进99%。

汉中至陕川界项目完成投资5.9亿元，为年计划34.6%。完成路基工程89%，桥梁桩基100%、墩柱80%、盖梁64%、预制箱梁61%，隧道掘进75%、二衬54%。

延安至延川项目完成投资6.6亿元，为年计划15.2%。完成路基工程85%，桥梁工程64%，隧道工程53%。

安康至平利项目完成投资5.2亿元，为年计划24.1%。完成路基工程46.4%，桥梁桩基69.7%，隧道掘进32.8%、衬砌22.9%。

黄陵至延安项目完成投资11.9亿元，为年计划37.5%。47公里试验段路基工程完成33%，桥梁、隧道完成20%。

西咸北环线项目完成投资8.2亿元，为年计划15.9%。完成路基9%、桥梁16%。

铜川至旬邑项目完成投资4.3亿元，为年计划18.8%。完成路基工程3%，桥梁桩基4.3%。

渭南至玉山项目已完成投资2.4亿元，为年计划15.2%。完成路基工程11.1%，桥梁桩基22.9%、梁板预制4.5%，通道16.7%、涵洞11.8%，隧道开挖3.8%。

临潼至西安项目完成投资8200万元，为年计划16.4%。临潼区境内工程建设用地部分已交付施工单位，灞桥区境内埋桩放线、勘测定界、丈量清点等工作已完成。

神木至佳县项目永久用地交付完成19.8%，临时用地完成11.6%。

蒲城至白水项目完成项目管理公司、试验段施工单位临建工作，完成白水河大桥桩基50.7%、承台5%，系梁6%。

坪坎至汉中项目完成投资1.5亿元，为年计划14.3%。G316改线工程平安隧道完成洞身开挖22.9%，陈家沟中桥桩基、系梁已完成。钢栈桥完成扩大基础1座。石门枢纽二期完成路基工程70.2%，涵洞、通道5道；桩基、系梁、承台全部完成，墩柱完成97.5%。

3、前期工作。宝鸡过境凉泉至苟家岭项目工可研、项目选址已通过审查，土地预审已上报，初步设计正在审查。宝鸡至坪坎项目工可已按省级高速公路取得了省发改委批复，初步设计正在审查。绥德至延川项目工可、土地预审、环评报告已上报，建设项目选址、水保方案已批复，初步设计外业已验收。旬邑至陕甘界和平利至镇坪项目工可报告均通过预审，正在修编，初步设计正在外业勘察。

4、设计管理。按照省厅《关于加强我省高速公路项目勘察设计管理和投资控制的指导意见》，明确了2015年通车的13个建设项目设计管理单位，落实了设计、咨询、审查单位责任。

5、“五化”管理。对12个实质性开工建设项目实施质量监督检查32次，抽查数据10677个，合格10043个，单点合格率94.1%。拟定了路基质量通病治理和以减少隧道工程衬砌裂缝、消除渗漏水等病害为目的专项整治活动方案。

6、监理工作。对12个建设项目开展了监理人员培训，验收工地试验室52家，对监理及试验检测单位2013年履约情况进行了信用评价。

7、筹融资情况。一季度，省级交通融资平台贷款166.76亿元，净增加96.23亿元。与农发行签订了24亿元贷款合同。

（二）干线和农村公路建设

1、干线公路建设。省厅已提前下达约1100公里续建项目年度投资计划。一季度完成投资4.1亿元，占计划任务的8.4%。

14个拟建成项目。108国道渭南至汉村、201省道翔村至卤阳湖、205省道清涧至辛关、307国道绥德过境段路基已贯通。202省道韦庄至澄城、202省道洛南过境段、泾阳建立至安吴岳家项目路基主体基本完成，西汉高速佛坪连接线路基已完成。304省道韩城至黄龙（渭南段）正在抓紧新建段施工。华县赤水至高塘完成路基土方56.2%，防护工程42.8%。304省道黄龙至韩城（延安段）隧道引线已贯通，大岭隧道全断面掘进66%，衬砌完成60%。210国道西乡至镇巴拴马岭隧道已贯通，衬砌完成96.6%。212省道暨316国道凤县县城过境段已建成3.4公里。312国道彬县至亭口一期工程路基已贯通，路面工程完成过半。

7个拟实现路基贯通项目。108国道零口至马召项目周至境工程全面开工。108国道韩城境龙门至金城、306省道崔木至麟游县城路基大部分成型。316国道白河县城过境公路路基土石方、桥梁桩基已完成。102省道石镇至石瓮完成路基土方78%、小桥75%、涵洞57%、防排水91.4%，桩基64%。沿黄公路芝川至新建村段东雷至新建村48公里已基本建成。姜眉公路太白县城过境段正在进行施工招标。

18个加快实施项目。210国道川口至耀州、203省道山阳县城至色河进度较快，路基部分成型，桥梁桩柱、梁板预制完成过半。108国道佛坪长角坝至西岔河全面开工。西乡至大河、西乡沙河经私渡至骆家坝项目施工单位已进场。108国道汉中至勉县正加紧24.9公里开工路段路基土石方等施工。316国道西乡县城过境除城区段700米已建成外，其余路段尚未招标。106省道富平县城过境城区段8公里施工招标已完成，正在征迁。107省道扶杨眉公路杨凌段城区5公里已开工，其余路段开始招标。108国道合阳过境开始部分路段招标。202省道石门至洛南县城加快开展BT招商工作。205省道延长芝王川至马头关仅开工张家滩过境段。沿黄公路延川和延长段、沿黄公路宜川段分别开工试验段。107省道扶杨眉公路宝鸡段尚未招标。210国道石泉县汉江大桥正进行招标准备。108国道黄河禹门口大桥洪评已批复，初步设计已完成。洋县至华阳红色旅游公路前期方案尚在调整。

项目前期工作。省厅前期工作计划内的20个项目进展顺利，G108礼泉至武功项目工可已批复，G307吴堡至绥德义合等8个项目已通过省发改委评审，G307吴堡县城过境公路等7个项目已组织专家进行现场考察，正在修编工可报告。

国省干线县城过境公路建设，已编制形成建设方案并向省政府专题汇报。

2、安保、危桥改造及灾害防治工程。已完成施工图设计审批和上报。

3、交通扶贫和农村公路建设。一季度，农村公路建设完成投资2.3亿元，占计划任务的11%。省厅已预下达1000公里重要县乡公路年度投资计划，省公路局完成了通村公路建设计划审核和农村公路桥涵配套工程实施方案审查。2013年下达计划的陕南移民搬迁集中安置点对外道路建设项目已完工道路220公里、独立桥梁952延米，其余大部分均已开工。淳化县被交通运输部列为六盘山区脱贫攻坚示范试点县。

（三）公路运营管理

1、养护管理和公路保畅。全面推进《陕西省公路养护全面质量管理体系》，通过养护巡查系统实施了一季度养护考评，督促各单位、各市区规范运行。印发了《普通干线公路危险灾害路段养护管理工作规程》，实现危险灾害路段排查治理、数据库更新维护工作标准化、常态化。开展了春融期公路养护工作。完成了春节、清明祭祖等重点时段保畅任务。加快启动全省公路路域环境治理。一季度，全省公路路况保持较好水平，高速公路养护质量综合值达95.03，普通干线公路优良路率达到89.62%，县、乡、村公路技术状况指数分别达到74.02、72.05、60.15。

2、路政管理。加强春运、“两会”等重点时段的路政巡查和执法力度，将公路安全保护区和桥梁周围的采砂活动纳入巡查，部署启动了全省公路桥梁附近采砂监管专项治理。一季度，全省查处路政违法案件6340起，实施行政许可386起，高速、普通干线、农村公路案件结案率分别达到95%、85%、80%。

3、交通战备。召开了全省交通战备工作会议，制定下发了《2014年陕西省交通战备工作安排》。

4、收费公路管理。一季度，全省政府还贷公路通行费完成征收35.5亿元，追缴偷逃漏通行费909万元，免收绿色通道通行费2.8亿元，新增三秦通缴费卡用户5.6万户、ETC用户2.8万户，非现金消费收入同比增长142%。完成了节假日小型客车免费通行任务。拟定了高速公路ETC车道建设计划。明确了省级承担政府还贷二级公路遗留债务本息安排。

5、运营服务。推进路况信息发布制度、公路气象观测站点设置等研究，与省气象局协商开展公路气象监测站点规划，与交通运输部公路局衔接高速公路沿线广播系统建设。目前，已在西汉高速涝峪段和机场专用高速建成运营6个公路气象监测站点。

6、治超工作。组织开展暗访检查，对周至县砂石料源头综合治超进行了重点督办。召开了全省公路源头治超工作暨培训会议，继续强化路政运政联动治超和“一超四究”深入开展。起草了《陕西省公路大件运输突发事件应急预案》，《大件运输管理及桥梁安全评估关键技术研究》工可通过评审，建成了新筑站大件称重系统并投入使用。一季度，高速、普通干线、农村公路共查处超限车辆18798辆，超限超载率分别为0.11%、0.18%、0.07%，治超形势平稳。

（四）公路水路运输

1、站场建设。一季度，汽车站场建设完成投资4634万元，咸阳三里桥、延安城东等项目建设有序推进。

2、道路客运。安排部署了精品客运线路、星级客运站创建工作，各单位已全部拟定创建计划。修改完善了代省政府起草的推进城乡道路客运一体化发展意见，积极筹备召开全省视频会。

3、货运物流。起草了《城市配送车辆管理办法》和《城市配送试点项目实施意见》初稿。指导、帮助第二批甩挂运输试点项目企业做好资金申请和验收准备工作。实地调研了渭南大荔高明、小坡农村物流服务站与客运站联建情况。

4、城市公共交通。起草了贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通指导意见的实施意见初稿。完成了全省各地市城市公交发展有关基础数据统计。按照交通运输部审查意见，指导帮助西安市完善公交都市创建实施方案。

5、水运建设管理。安康至白河项目航道工程全部完工，港口工程完成13座小码头、2座中心港，在建2座小码头、1座中心港，完成总投资1.1亿元。船舶标准化前期调研和方案制定工作有序推进。

（五）行业重点领域改革

1、行政审批制度改革。取消和下放了一批行政审批事项。按照《陕西省交通运输厅重大行政决策程序规定》，严格规范行政决策程序。主动做好政务公开，一季度厅官网发布政务信息412条，及时发布了部门预算说明、招标中标公告等事项，发布了“陕西交通”移动客户端。

2、投融资体制改革。整理了10个高速公路建设项目简介，待审核后发布招商引资信息。逐步推进以公共财政为主的普通公路投融资体制，积极与省财政部门沟通，申请拨付中央车购税50亿元。  

3、公路管理改革。制定了2014年养护管理工作要点，从养护资金管理、生产组织体系等方面明确了养管分离具体要求。统筹推进机械化养护中心建设。理顺干线和农村公路养管模式，目前除少数县区外，全省绝大部分市县已将公路发展纳入政府目标考核。制定了理顺高速公路路政管理体制、同步做好征稽转岗人员安置的工作方案。

4、交通运输政策研究。组成了专门课题组，积极推进综合交通运输体系研究，提出了总体思路和目标任务。按照交通运输大部制改革思路和省政府新一轮机构改革要求，启动并加快制定省厅新的三定方案。研究起草我省运政体制改革工作相关建议。

5、交通企事业单位改革。制定了厅属事业单位分类意见并上报了省编办。加强厅属企业监管，调整了企业监管机构和职责。完成了2014年财政部门预算和省级专项资金项目库数据报送工作，面向社会公开了省厅2014年部门预算数。 

（六）行业管理

1、精神文明建设。对节假日前后时段及部分地区文明服务情况进行了暗访检查。开展了第八届“读好书，爱本职，献交通”读书活动。完成了2013年度精神文明各项创建及先进典型选树工作。修改完善了交通志愿者服务有关制度。

2、宣传工作。组织对全省交通运输工作会议、党的群众路线教育实践活动等重大工作进行了多形式宣传，收到良好效果。一季度，陕西交通官方微博发布信息51条，围绕群众关心的春运安排等问题及时发布信息，得到网友好评，微博粉丝总数已超过14万人。

3、依法行政。《陕西省公路条例》已经省人大审议通过，将于2014年7月1日起施行。加快《陕西省出租汽车客运条例》修订进程。部署了执法形象四统一自查工作，完成了公路执法专项整改。

4、公路建设市场监管。一季度，15个建设项目开展了17次资审及评标，除施工监理及沥青供货招标采用综合评估法外，其它均执行“按类资格预审、随机组合开标、合理低价法评标”招标措施。完成了2013年度信用评价工作，近期将公示结果。

5、科技信息化。推进建筑垃圾再生材料大规模综合利用成套技术研究，铺筑了试验段400米（全幅）。确定了26个交通运输标准化建设重点领域项目。下达了西安市城市公交智能化应用示范工程部省投资。完成了交通行业GIS共享服务平台需求规格书和公路交通调查信息系统设计的评审。启动了公路水路交通安全畅通与应急处置系统初步设计招标，批复了全省交通物流信息公共服务平台工程工可。车载称重技术研究取得阶段性研究成果，被交通运输部列入年度信息化项目。

6、信访维稳。一季度，厅机关接待来访群众12批151人次，群众来信27件，均得到及时妥善处理。

7、人大建议和政协提案办理。分解交办了今年全部141件建议提案，并于4月3日召开专项督办会，对办理工作进行了督促检查。

8、节能减排。联合省政府各部门对各设区市2013年度节能减排工作进行了考核。对我省4家交通运输企业节能减排工作进行了考核。积极做好节能减排专项资金申请工作。

9、节约集约利用资源。在高速公路设计中引导和促进建设节约集约用地，培训提高设计和管理人员节能意识，促进隧道照明系统优化，推广节能照明设施。落实国省绿色建筑行动方案要求，加强生态保护和修复工程。

10、安全生产。安排部署了全年安全生产工作，部署开展为期一个月的公路隧道及危险货物运输企业专项整治，安全生产形势稳定，一季度全系统发生安全生产事故6起，死亡9人、伤14人，无重特大事故。

（七）行业作风建设

1、党建、领导班子和干部队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，部署开展“抓整改、建机制、促工作”主题活动，进一步巩固扩大教育实践活动成效，已修改完善规章制度20项，新建制度37项。安排部署了全年组织人事考核工作。通报了2013年度厅管干部考核结果，调整了省高速集团、省交通集团中层正职干部管理权限，对厅机关和厅直单位17名正处级干部进行了交流任职。举办了厅系统处级干部学习习近平总书记系列讲话精神轮训班。调研制定了国有高速公路企业员工工资调整建议方案。

2、落实中央八项规定和厉行节约反对浪费。持续转变会风文风，一季度以省厅名义召开会议16次，同比减少14%，发文数量同比减少11%。保持办公用房、公务用车清理成效，厅机关办公用房、用车全部符合规定。严控“三公”经费，2014年厅机关 “三公”经费预算压减11%，一季度“三公”经费支出同比继续下降。推进节约型机关建设，杜绝铺张浪费行为。严格审核、编制厅直行政事业单位政府采购计划，核减超标采购3项。组织对厅机关和厅直单位落实八项规定、“三公经费”等进行了明察暗访，开展了“会所中的歪风”专项整治。有序开展各项内审工作。

3、优化工程设计。加强设计后续服务，做好“三阶段”设计核查优化，将设计单位服务水平与费用支付直接挂钩，坚决杜绝因后续服务影响工程实施进度。强化投资控制意识，进一步加强地材利用、征拆数量核准、房建规模控制，开展全省高速公路建设项目设计变更和投资控制专项检查，有效降低了工程造价。

4、党风廉政建设。制定党风廉政建设责任制分工，层层签订了目标责任书。开展了“以案促廉”专项警示教育活动，深化岗位廉政教育。更新了领导干部任前廉政考试范围和题库，组织任前廉政考试1批9人。警示训诫谈话2人。

5、目标责任考核。制定并首次以文件形式下达了厅直各单位、各市区交通运输局2014年度考核指标。完成了厅机关2013年度内部考核。投入运行了厅目标责任考核信息管理系统，一季度日常考核正在通过系统实施。

6、专项督查。将全省交通运输工作会议确定的年度重点工作细化分解为七大方面64项，逐项确定了牵头处室和责任单位，开展了第一季度专项督查。

二、存在问题

（一）高速公路建设。高速公路企业资产负债率已逼近市场融资上限，筹融资难度进一步增大；国家进一步严控信贷规模，特别是对政府融资平台的借贷控制加大，贷款难度进一步增加。项目征迁环境日趋复杂，交地滞后、迁改协调难度大，沿线抢栽抢种抢建、强揽工程、阻工等现象频发，对大部分项目建设形成不同程度制约，部分项目个别路段甚至无法施工。个别项目建设进度滞后，韦庄至罗敷项目进度与年内通车目标有较大差距，神木至佳县项目进展缓慢。一些项目前期工作有待加快。个别项目设计方案与地勘工作脱节。部分项目落实“五化”要求存在差距，内业资料管理仍不到位，部分项目工程实体存在质量隐患。部分施工和监理单位存在主要管理人员更换率大、不履行更换手续、更换人员水平低等现象，不能对工程质量实施有效监管。部分项目附属工程招标条件设置高，存在流标风险。信用评价等级应用各法人单位加分标准不一，且加分单位范围较大。

（二）干线公路建设。地方自筹资金落实和到位不同程度存在问题，影响工程推进。108国道汉中至勉县、扶杨眉公路杨凌段、禹门口黄河桥、石泉过境段等项目资金需求量大，工程进展不理想。

（三）公路水路运输。运输场站部分项目前期工作有待加快，地方配套资金筹措有待加强。安康至白河项目安康港因征地问题未解决，至今未开工。农村渡口改造项目受成本上涨等因素困扰，推进难度大。

（四）公路运营管理。受宏观经济增长乏力影响，通行费征收完成年度任务压力大。治超“一超四究”机制除西安市外、其余地市落实情况仍不理想，砂石料超限运输治理效果需进一步巩固。

（五）重点领域改革。部分改革任务尚未启动。在完善厅直行政事业单位预算编制与管理方面，尚存在财政预算口径不一致、预算单位不完整、各单位预算标准差距较大等实际问题，需进一步研究解决。

（六）行业管理。建筑垃圾再生材料研究项目受西咸北环线工程进度影响，科研进展缓慢。宝汉高速科技示范路建设因宝汉公司正在移交，暂无进展。安全生产方面，部分单位仍存在落实工作流于形式、教育培训针对性不强，监管队伍素质不高、人员不足等问题。

（七）行业作风建设。个别单位在落实中央八项规定方面还存在一些问题，一是个别单位没有严格执行派车单制度，公车公用私用还没有界定清楚；二是部分单位领导干部办公用房仍然超过规定面积；三是个别单位工作作风和纪律有待进一步加强，存在书面请假制度落实不力，人员在岗在位率低等问题。

三、工作要求

（一）针对第一季度重点工作推进中存在的问题，各单位要引起高度重视，一是对尚未启动的工作，要尽快形成工作思路、确定工作计划，尽早启动，实现有效进展。特别是对于行业重点领域改革任务，有关部门和单位要通力协作，认真研究提出改革措施和可行建议，切实推动行业改革落到实处。二是对于进展滞后、推进不理想的工作，要认真分析原因，制定改进措施，加强领导、强力推进，力争形成各项任务全面均衡推进的工作局面。特别是对于高速公路和干线公路建设等重点工作，要紧抓二、三季度施工黄金期，集中精干力量，加大协调力度，抢抓前期工作，努力破解影响建设进度的征迁等难题，有效推进项目建设，确保6月底实现时间过半、任务过半。三是对于落实八项规定、公车管理、办公用房、工作作风等方面存在的问题，要按照党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节要求，不折不扣整改到位，建立长效机制，以良好作风促进工作。

（二）厅机关有关处室要切实负起重点工作牵头责任，一是要加快自身工作进度，及时完成各项重点任务在省厅层面的安排部署、组织协调，为各单位、各地市推进工作留出充足时间、创造良好条件。二是要经常深入一线，了解掌握重点工作落实情况，做到心中有数，防止出现虚报瞒报、报喜不报忧等情况。三是要及时督促检查工作进度，对滞后工作及时预警干预，采取有力措施督促改进，防止出现平时拖拉、年底赶工的问题。四是要保持良好的工作作风，主动加强与厅直单位、各地市的沟通协调，积极帮助基层解决实际困难。

（三）有关市交通运输局和厅直各单位是各项重点工作的直接责任单位，要把承担的重点任务作为工作重中之重，不等不靠、主动积极地推进。对一季度工作推进中出现的问题，要按照省厅要求认真自查整改，推动滞后工作迎头赶上，取得有效进展。省公路局、厅运管局、厅航运局等行业主管单位，要积极发挥行业指导作用，与各地市形成工作合力。省高速集团、省交通集团等承担任务量大的单位，要统筹安排好工作推进计划，突出重点、兼顾全面，实现各项任务协调推进。各单位要按时、真实反馈情况，每季度首月5日前，要向厅机关牵头处室反馈上一季度各项任务的进展情况、存在问题，并认真提出工作建议。

抄送：厅领导

陕西省交通运输厅办公室            2014年4月30日印发